9. Анисова Наталья Алексеевна

Государственная политика по поддержке развития кластеров: новации, опережающие теорию

  • Контактные данные
  • Аннотация
  • Библиография

Анисова Наталья Алексеевна

заместитель генерального директора по научной работе ООО «Экспертная организация „РОСТ”», кандидат экономических наук

625000, г. Тюмень, ул. Дзержинского, д. 15, оф. 702

Настоящее исследование направлено на исследование активно проводимой в настоящее время государственной политики по поддержке кластеров.
Цель. Анализ методологического подхода к поддержке кластеров как механизму экономического роста и структурных сдвигов в региональной экономике.
Задачи:

  • определить методологический подход, заложенный в основу проводимой государственной политики;
  • изучить новации определения кластера для целей государственной поддержки;
  • исследовать новации в формировании видов государственной поддержки;
  • проанализировать методику оценки эффективности поддержки развития кластеров и методический подход к мониторингу развития кластеров;
  • дать теоретическое обоснование модели кластера, включающей объекты государственной поддержки.

Методология. Методологической базой исследования послужил анализ утвержденных нормативно-правовых актов государственной политики по поддержке развития кластеров. При исследовании автор применил общую теорию развития систем, системный подход.
Результаты. Проанализирована проводимая в настоящий момент государственная политика по поддержке развития кластеров, выявлены новации, имеющие научную новизну и которые необходимо включить в методологический аппарат теоретических исследований. Разработана Типовая модель кластера, включающая объекты государственной поддержки. Сформулированы актуальность и научная новизна проводимой госполитики.
Выводы:

  • механизм господдержки кластеров является реализуемой моделью экономического роста страны, когда системная поддержка развития кластеров обеспечивает рост кооперационных цепочек местных предприятий и организаций в виде локальных зон экономического роста;
  • механизм господдержки кластеров является целенаправленной политикой по обеспечению структурных сдвигов в экономике страны;
  • значительное внимание уделено развитию инфраструктуры как созданию стартовых общесистемных условий для выявления и формирования кластеров, при этом поддержке подлежат все виды и объекты инфраструктуры и инфраструктурных организаций;
  • в определение кластера введено понятие эффективности как главного целевого показателя;
  • системно определена структура кластера, включен новый системный элемент инфраструктуры — специализированная кластерная организация, как основная движущая сила по выявлению кластерных проектов,
  • заложен комплексный подход к созданию инфраструктуры, поддержка всех видов объектов: транспорт, энергетика, инженерная, инновационная, социальная, образование;
  • основное внимание уделено поддержке трансфертов технологий и патентной защите, что создает условия для технологических прорывов кластера и обеспечивает новое качество экономического роста;
  • в целевых показателях развития кластеров установлены показатели интенсивного роста, такие как производительность труда, рост высокопроизводительных рабочих мест, рост добавленной стоимости, что также влияет на качество экономического роста страны;
  • внедрение новых форм мониторинга эффективности господдержки развития кластера — это мониторинг исполнения совместных проектов и комплексных инвестиционных проектов.

 

Однако, несмотря на значительное количество новаций, в государственной политике отсутствуют подходы к моделированию кластеров. Автор предлагает использовать Типовую модель кластера, которая может быть применена в различных отраслях на основе использования статистических показателей. Разработанная Типовая модель кластера обладает научной новизной, позволяет расширить инструменты анализа и практического исследования.

Ключевые слова: кластер, Типовая модель кластера, системный подход

Литература

  1. О промышленной политике в РФ: Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2015/01/12/promyshlennost-dok.html.
  2. Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Приказ Минэкономразвития РФ от 25 марта 2015 г. № 167: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70940868/.
  3. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: Постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 779: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/71150302/.
  4. Анисова Н. А. К вопросу развития теории кластеров: типовая модель и возможности применения // Экономика и управление. 2009. № 9 (47). С. 61–66.
  5. Анисова Н. А. Развитие теории кластеров: типовая модель и примеры применения. М.: Библио-Глобус, 2014. 84 с.
  6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (с изменениями на 31 марта 2017 г.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499091764.
  7. Об утверждении Правил отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков: Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1119: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70785652/.
  8. О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика” в 2015 году»: Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 июля 2015 г. № 472: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71048648/#ixzz4fFbulChL3.
  9. Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Наука, 1972. 432 с.
  10. Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения (с изменениями на 25 мая 2016 г.): Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 464: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420332939.
  11. Методические материалы по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера, разработанные Минэкономразвития РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depino/201405216.